土地财政历史由来。房价那么高,钱都给了谁?

不知道大家好不好奇,老百姓一辈子的积蓄都拿去买房了,那么这些钱到底给了谁,又是怎么花的?

要解决这个问题,让我们把目光转回到四十多年前的1978年。

那一年中国放弃了大锅饭模式,转为大包干,也就是包产到户。

何为大包干,简单理解就是中央权力下放,各个省市各干各的,最后按照约定交一部分给中央就行。

比如那个时候上海每年上缴105亿,虽然全年一共也只有150亿左右。上海那时候因为历史原因,为了证明自己没有受到资本主义影响,所以上缴比例是偏高的。

那时候常说一个上海养活半个中国,虽有夸张,但也证明了上海对中国经济贡献的确很大。



但是其他地方没有上海的历史包袱,所以上缴财政的时候就不够积极。

比如广东等富裕省会,为了少缴一些钱,故意调低GDP。

当时中央政府没有办法去核实,只能地方政府说是多少就当是多少,所以中央政府能够收上来的税越来越少。

那时候出现两个严重的问题。

第一是沿海和中西部贫富差距越来越大,但是中央没有钱去调节。

第二是中央财政告急,中央政府都没钱发工资了。

从1981年开始,中央政府就不得不向地方政府借钱,这一借就是十多年。

而且魔幻的是,中央政府一般都还不起钱,所以地方政府借给中央政府的钱都是肉包子打狗,有去无回。

更为魔幻的是,因为中央政府老是不还钱,所以后面地方政府都不想再借钱给中央政府了。



所以对于一个政府来说,缺啥都不能缺钱,缺钱了说话底气都不足。

终于,中央政府觉得日子不能再这样过下去了,于是采取了“分税制”改革。

包干制分的是利润,分税制分的是税。

分税制有个好处是地方财务无法再造假,能收多少税中央一清二楚。

在分税制的模式下,中央有自己独自收的税,比如关税、消费税。地方有自己独立收的税,比如土地使用税。还有中央和地方一起收的税,比如增值税(地方三成、中央七成)。

穷的省份是很乐意的,因为中央收税收多了,就能够补贴他们更多,所以他们是很乐意的。

但是富裕省份就不干了,之前钱都是自己的,现在要上缴中央,而且最终还要给穷的省份,那自己不就是妥妥的大怨种吗?

当时广东省意见最大,因为广东就是之前包干制最大的获利者,肯定不愿意改变。

由于财政局长的政治级别比广东省委书记要更低,所以广东省根本不想谈。



无奈,当时的副总理朱镕基只能亲自飞往广州,跟广东省领导谈。

最终当然是朱总理以德服人,晓之以情、动之以理,让广东省明白要以大局为重,才让他们同意下来。

1994年,改革后的第一年就成果显著,中央财政占总财政收入的比例从22%提升至56%。

中央倒是有钱了,但是地方又穷了。

地方政府就去跟中央政府哭穷,说现在没钱修路、修学校、修医院了,搞不了基建和公共设施。

这个时候中央就安慰说,知道你们困难,这样吧,土地出让金收入都归你们。

由于规定城市土地归国家,农村土地归农民,所以最开始还不能卖地。

1988年,中央就修正了对法律条款的解释,将土地所有权和使用权分开,为地方政府卖地铺平了道路。

于是,轰轰烈烈的土地财政时代正式到来。

1998年,我国停止福利分房制度,改为市场交易制度,标志着房地产行业的起飞和土地财政的开启。



简单讲一下土地财政。

地方政府把地卖了之后,用卖地的钱去搞基建,然后招商引资。等城市发展得更好以后,房价上升、地价上升,地方政府就有更多的卖地收入,然后进一步搞基建和招商引资,形成良性循环。

房价,成为了这个链条的关键。房价必须上涨,才有更多的卖地收入,才能发展城市招商引资。

其实我们买房子花的钱,并没有给太多给房地产企业。你看房地产企业财报,利润率也就不到20%。

真正的大头是用来买地了,买地花的钱给到了地方政府,然后地方政府拿去搞基建了。



同时如果用宏观的思维来看待问题,在土地财政之前,地方政府的税收占比是大头。分税制改革后,中央政府占大头,我们用买地的收入补偿了地方政府。

用等效替代的思维来看,相当于我们把钱也交给了中央政府。(我们把钱给地方政府,地方政府把钱给中央政府)

那么现在中央政府和地方政府花的钱,就是我们买房用的钱,可以说是取之于民,用之于民。

那些修好的高铁、高速公路、地铁,造好的武器,建好的医院学校,福利补贴的高科技产业,都有我们的一份功劳。

真的可以说是为中华之崛起而买房!



虽然美国比我们有钱,但是美国政府并没有比我们政府有钱太多。

如果算上中国成本更低,购买力更强,并且社会福利没有美国高,其实中国政府消费力可能是要强于美国的。

他们没钱搞基建,高速公路没有路灯,地铁破破烂烂。但是我们不一样,政府有足够的钱可以去搞基建。

我们基建强国的名号,超过一半的功劳得给到房地产。

但是现在有个问题就是房地产发展得太快了,土地财政慢慢显示出弊大于利的情况。

居民杠杆上升太快,大家没钱消费,产业升级停滞不前。

过去的功臣,现在可能也即将迎来了他落幕的时刻。


责任编辑:安琪

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